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積極創新體制機制 開創社區教育新局面

來源:|作者:admin|瀏覽次數:2621人|發布時間:2017-11-24

積極創新體制機制  開創社區教育新局面

(本文根據其在全國社區教育體制機制創新推進會上的發言錄音整理而成,未經本人審閱)

  尊敬的新均會長,乃林會長,王宏處長,青浦區委區政府的各位領導、同志們,大家上午好!

  今天,社區教育專業委員會在上海青浦區,召開全國社區教育 體制機制 創新推進會,這是貫徹落實教育規劃綱要和全國社區教育工作座談會的一個重要舉措。會議的主題非常明確,就是“創新體制機制,推進城鄉社區教育發展”。首先,請允許我代表教育部職成教司,向會議的召開表示熱烈地祝賀!向上海市和青浦區為會議籌備所負出的辛勤勞動和精心安排,表示衷心地感謝!

  剛才,青浦區的領導和上海市教委的領導分別做了熱情洋溢的致辭,青浦區的領導還詳細介紹了 近年來 青浦區社區教育的發展情況,我覺得這個報告很好,很實在。近年來,青浦區積極貫徹落實教育規劃綱要提出的“廣泛開展城鄉社區教育,大力推進學習型社會建設”,在創新 社區教育體制機制、載體平臺、資源供給等方面,進行了腳踏實地的實踐和探索,逐步形成了領導重視、科學發展、特色推進的工作格局;形成了條塊結合、各方聯動、群眾廣泛參與的工作路徑;形成了具有時代特征、農村特點、青浦特色的社區教育發展模式。這些經驗和做法值得我們大家學習和推廣。

  借此機會,我想談三方面的內容,供大家參考。

    一是為什么要創新社區教育體制機制

    二是我國目前社區教育體制機制,存在著哪些主要問題

    三是如何開展社區教育體制機制的創新

 

一、為什么要創新社區教育體制機制

  首先,創新社區教育體制機制,是推動 社會主義 文化大發展、大繁榮的現實需要。

 大家都知道,黨的十七屆六中全會,通過了《中共中央關于深化 文化體制改革 推動社會主義文化大發展 大繁榮若干 重大問題的 決定》?!稕Q定》中明確指出,要“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,既要讓人民過上殷實富足的物質生活,又要讓人民享有健康豐富的文化生活。”

  目前,廣大人民群眾的綜合素質與我國經濟社會的快速發展還不相適應,社區教育作為傳播社會主義文化的基礎性工程,在提高人民綜合素質方面,發揮著越來越重要的作用。因此,在推進社會主義文化大發展、大繁榮的進程中,需要不斷創新社區教育,而體制機制是社區教育發展過程中的深層次問題,只有解決好了體制機制問題,才能促進社區教育的健康、可持續發展,才能充分發揮社區教育在推進社會主義文化大發展、大繁榮中的作用。

  其次,創新社區教育體制機制,是加強社會管理、促進社會和諧的必然要求。

  當前,我國正處于社會轉型的關鍵時期,經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等方面都發生著深刻的變化,這些變化給社會發展 帶來 巨大活力的同時,也給社會管理帶來了新的挑戰、新的問題。社區教育作為一項面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動,對于提升群眾的精神文化和生活品質、消除各類不和諧因素有著重要的價值。進一步加強社會管理,為創新社區教育的體制機制提供了良好的機遇,同時,也提出了更高的要求。

  第三,創新社區教育體制機制,是建設學習型社會的制度保證。教育規劃綱要明確指出,“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”。建設學習型社會,最根本的路徑和最主要的動力在于改革創新,必須“以體制機制改革為重點。”

二、目前社區教育機制體制存在的主要問題

  大家知道,社區教育是一項系統工程,除了需要社會的大力支持,還需要法律法規的制度支撐和政策措施的持續關注。目前的社區教育,總體上講,仍然處于發展的初級階段,主要任務還是探索和積累經驗,相關的政策措施還不太健全,在法律法規層面更是缺少設計和規劃,使社區教育沒有真正形成常規性的工作力量、工作資源和工作制度。

  教育規劃綱要指出,必須把改革創新作為教育發展的強大動力,以體制機制改革為重點,提高公共教育服務水平,構建靈活開放的終身教育體系,滿足學習者不斷增長的多樣化、個性化的學習需求。綱要關于體制機制改革的重要精神,是我們開展社區教育體制機制創新的行動指南。

三、如何開展社區教育體制機制的創新

  開展社區教育體制機制的創新,需要解決好三個問題:一是誰來管,二怎么管,三是如何實現可持續發展。

  第一個問題:誰來管。

  教育部以前基于當時經濟社會發展現狀,提出了“黨政統籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持,社區自主活動,群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,隨著社會發展的日新月異,社會建設的內涵也在不斷地深化,社區教育的管理體制和運行機制也要不斷完善。

  民間組織是社區教育發展的一支重要力量,既可彌補行政管理力量的不足,也可以在政府與企事業單位、社區居民之間起到橋梁與紐帶作用。政府及教育行政部門要為民間組織的發展,提供良好的政策與服務環境,調動和吸引民間組織參與社區教育管理。

  近年來,各地還出現了各種類型的教育共同體。它們是由區縣、街鎮、居村作為社區教育的主體,分別與駐區的機關、企事業單位、部隊,組建成各種教育共同體或聯合體,成立社區教育指導協調機構,依托社會資源,建立各類教育學習基地,實行學習資源的開放共享。教育共同體的出現,有效地解決了社區教育在課程資源、智力資源、財力資源等方面的不足,初步探索出一條共建共享、合作共進的發展路子。

        第二個問題:怎么管。

  一是要創新社區教育的載體平臺。發展新時期的社區教育,要充分發揮現有各類教育資源的作用,加強社區教育機構建設,建立各種形式的社區學校和居民學習中心,充分發揮它們與學習者聯系緊密、就近就便的特點,增加社區教育的吸引力。

  同時,要充分利用現代信息技術,推動社區教育數字化學習。社區教育專業委員會制定了“十二五”社區數字化學習發展規劃,提出,要建設100個區縣一級的數字化學習社區,讓社區居民享受優質的數字化學習資源,然后,再經過一個時期努力,形成覆蓋城鄉的完善的終身學習網絡體系。希望有條件的地區,各全國社區教育的實驗區、示范區,都要積極推進數字化學習區縣的建設。

  二是要創新社區教育資源供給機制。社區教育發展中,教育資源供給與居民學習需求之間的矛盾,始終是一個主要矛盾。要解決這個矛盾,必須加強統籌規劃,去年,經教育部職成司批準,中國成人教育協會和高教出版社等單位,建立了終身學習和社會教育資源指導委員會,同時成立了社區教育學習資源委員會,正在制定“十二五”社區教育學習資源建設規劃,評審社區教育特色課程,推薦出版一批優質的引導性的課程教材。

  三是要重心下移,夯實社區教育的基地建設。開展社區教育,區縣一級起著統籌協調、引導指導的作用,社區教育的重心必須放在街鎮和居村。魯昕副部長在去年全國社區教育工作座談會上,明確指出,社區教育要突出重點,重心下移,服務民生,滿足需求,這是社區教育發展的根本方向?,F在,上海、北京、成都等不少地方,高度重視街鎮、居村的社區學校、居民(村民)學校建設,北京的房山區率先解決了鄉鎮社區學校機構、編制、職責的問題,成都探索了社區工作站建設的實踐經驗,蘇州市和深圳寶安區,分別開展了老年大學現代化建設、社區教育工作站現代化建設評估的工作試點,這些做法都從體制制度的層面,保障了社區教育基地建設的扎實推進。

  四是要創新社區教育的途徑方式。靈活多樣、不拘一格的學習方式是終身教育的重要特征??梢哉f,沒有靈活多樣的學習就沒有社區教育的生機與活力。近年來,各地創建了各種類型的學習型組織,一些地方還出現了類似北歐的學習圈,這些都是很好的社區教育形式。要認真總結并推廣這些好的做法和經驗,支持、尊重基層的首創精神,使中國特色的社區教育不斷呈現出新的亮點,創造出新的品牌。

  創新體制機制需要解決的第三個問題:是如何堅持可持續發展。

    社區教育是構建終身教育體系、建設學習型社會的基礎性的工程,要堅持可持續發展原則?,F在,不少實驗區、示范區都建立了社區教育的目標責任制、考核獎懲制度、評估督導制度,把社區教育的發展狀況與水平,納入區縣領導班子的考核范圍,有力地保障了社區教育可持續發展。近期,上海市頒布了《上海市終身教育促進條例》,在終身教育經費投入、社區教育教師職稱評定等方面,都有了新的突破。

  隨著社會發展的日新月異,社會建設的內涵在不斷深化,社區教育的體制機制也在不斷地完善,我們要在實踐中不斷跟蹤新情況,研究新問題,深入探討新形勢下創新社區教育體制機制的途徑和辦法,推動我國社區教育工作不斷邁上新臺階。

  我就講這些,謝謝大家!

 


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